内蒙古乌审旗：“三分吸附法”为基层治理开“良方”

  近年来，内蒙古鄂尔多斯市乌审旗创新推出以矛盾纠纷即知即调、分流分调、联管联调为主要内容的“三分吸附法”，将矛盾纠纷化解在基层，在“家门口”解决，不断提升群众的获得感、幸福感。

  即知即调开出基层治理“良方”

  “多亏了你，仅仅用了20天，就解决了压在我心头的一件大事！”家住乌审旗嘎鲁图镇木都柴达木村的肖飞激动地握住了边永波的手。

  肖飞的这件“烦心事”还得从5年前说起。2019年，肖飞与村集体因土地归属问题发生矛盾，一直没有得到解决。

  2023年年底，肖飞找到信访代办员边永波反映情况，边永波即时接案、全程代办，经与肖飞和村集体多次沟通协调，最终达成了土地归属协议。

  入户走访，主动代办；定点接访，授权代办；专人帮访，全程代办；半月回访，限期代办……在乌审旗，像边永波这样的信访代办员共有1157名。

  为更加精准有力防范化解社会矛盾，乌审旗推行“首接首办+网格调解+全员疏导”即知即调机制，结合“接诉即办”、常态化排查化解矛盾等工作，制定《信访事项首接首办责任制度》，坚持“来访必登、应录尽录”和“谁主管谁负责、谁接办谁负责”原则，为基层治理开出了“良方”，让一张张信访“问题清单”变为群众的“满意清单”。

  分流分调化解矛盾纠纷“症结”

  “张大爷你好，我是社区书记高春玲，你有什么问题先跟我说。”萨拉乌素社区“两员”高春玲走进辖区居民张大爷家，了解他与邻居的经济纠纷矛盾。

  由于这起矛盾纠纷涉及法律层面问题较多，双方都有意愿上诉解决，上报乌审旗综治中心后，经综合研判后分流至乌审旗人民法院，进行诉前调解。

  “两位大爷，这件事情由我来给你们调解，如果实在调解不了，再上法庭也行……”在乌审旗人民法院人大代表调解室里，旗人大代表赵晓君说。

  说法理、讲情理，经过赵晓君3个多小时的耐心调解，双方当事人终于达成共识，握手言和，一起矛盾纠纷成功化解在诉前。

  为实现群众就近就便反映问题、解决诉求，乌审旗推行“综治中心+吹哨分流+多元调解”分流分调机制，由信访代办员首先进行接单，不能调解的上报旗综治中心，经综合研判后分流至相关责任单位进行调解。

  目前，乌审旗已建成旗综治中心1个、苏木镇综治中心6个、嘎查村（社区）综治中心78个，构建了旗镇村三级“一站式”矛盾纠纷多元化解平台。2022年以来，三级综治中心累计接待来访群众11890人，受理各类矛盾纠纷9655件，办结率85.4%。

  联管联调践行为民初心

  “感谢曹书记和‘老支书’的耐心调解，让我们两个村的地界矛盾纠纷得以化解。”2023年12月26日，“老支书”调解工作室的曹思平再次来到无定河镇包日陶勒盖村排查矛盾纠纷时，村支书石映录握着乌审旗委政法委副书记曹巨祥和“老支书”的手连连道谢。

  石映录所说的两村地界纠纷，是包日陶勒盖村和巴图湾村因地界不明确，造成90多万元补偿款无法分配而产生的矛盾。

  “老支书”调解工作室的4位“老支书”得知这一情况后，跟乌审旗委政法委包案领导曹巨祥积极商议，多次耐心调解，经过近半个月的努力，最终让这起持续了15年的村界纠纷圆满解决，也得到了两个村上千村民的赞扬。

  “现在不但矛盾解决了，我们两个村还商量着抱团发展，准备打造红色教育基地，发展红色旅游小镇。”石映录乐呵呵地说。

  真心实意为老百姓办实事，乌审旗通过推行“领导包案+联席会议+联合下访”联管联调机制，积极打造“老支书”调解室、地企议事厅等一批全域“调解堡垒”，对于村、镇一级不能解决的矛盾，落实领导包案，调动最大资源合力攻坚，推动疑难案件实质性化解。

  经过3年多的实践探索，“三分吸附法”在防范化解社会矛盾方面发挥了重要作用，实现了信访办结率、群众满意度“双上升”和重复访、信访总量“双下降”。一个个矛盾的化解，一项项成绩的取得，体现了乌审旗运用“三分吸附法”在防范化解社会矛盾方面发挥的重要作用，基本实现了群众不上行、问题不出旗、矛盾不上交，信访群众吸附在当地、矛盾纠纷化解在当地的“三不两当地”目标。（记者刘懿德 朱文哲）